2016年5月23日,国务院印发《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》,在促进各类市场主体公平竞争部分,提出:

一、要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，做到：

　　1、凡是法律法规未明确禁止的,一律允许各类市场主体进入;

　　2、凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本开放;

　　3、凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。

二、研究制定促进民间投资的配套政策和实施细则：

　　1、在试点基础上,抓紧建立行业准入负面清单制度

　　2、破除民间投资进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。

　　3、加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。

　　4、组织实施公平竞争审查制度。

　　5、依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,完善知识产权保护措施,防止劣币驱逐良币,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

　　(国家发展改革委、工商总局牵头,教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化部、国家卫生计 生委、海关总署、质检总局、体育总局、食品药品监管总局、国务院法制办、国家知识产权局、国家能源局等相关部门按职责分工负责)

　　【文件全文】

　　国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知

　　国发〔2016〕 30 号

　　各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

　　国务院批准《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》,现予印发,请认真贯彻落实。

　　国务院

　　2016年5月23日

　　(此件公开发布)

2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点

　　2016年是“十三五”规划开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求是:全面贯彻 党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧 紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发 挥政府作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,与大众创业、万众创新和发展 壮大新经济紧密结合起来,进一步形成经济增长内生动力,促进经济社会持续健康发展。

一、持续简政放权,进一步激发市场活力和社会创造力

　　➤(一)继续深化行政审批改革。继 续加大放权力度,把该放的权力放出去,能取消的要尽量取消,直接放给市场和社会。今年要再取消50项以上国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施的行政 审批事项,再取消一批国务院部门行政审批中介服务事项,削减一批生产许可证、经营许可证。对确需下放给基层的审批事项,要在人才、经费、技术、装备等方面 予以保障,确保基层接得住、管得好。对相同、相近或相关联的审批事项,要一并取消或下放,提高放权的协同性、联动性。对确需保留的行政审批事项,要统一审 批标准,简化审批手续,规范审批流程。所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。继续开展相对集中行政许可权改革试点,推广地方实施综合审批的 经验。(国务院审改办牵头,国务院各有关部门按职责分工负责)

　　➤(二)深 入推进投资审批改革。进一步扩大企业自主权,再修订政府核准的投资项目目录,中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%以上。出台 《企业投资项目核准和备案管理条例》。制定中央预算内投资审批制度改革方案。出台整合规范投资建设项目报建审批事项实施方案。保留的投资项目审批事项要全 部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批,大幅缩短审批流程和审批时间,推进投资审批提速。(国家发展改革委牵头,国土资源 部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国务院法制办等相关部门按职责分工负责)

　　➤(三)扎 实做好职业资格改革。再取消一批职业资格许可和认定事项,国务院部门设置的职业资格削减比例达到原总量的70%以上。全面清理名目繁多的各种行业准入证、 上岗证等,不合理的要坚决取消或整合。建立国家职业资格目录清单管理制度,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外一律 不得与就业创业挂钩。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为,严格落实考培分离。(人力资源社会保障部牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运 输部、国务院国资委、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局等相关部门按职责分工负责)

　　➤(四)持 续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入,继续大力削减工商登记前置审批事项,今年再取消三分之一,削减比例达到原总量的90%以上,同步取消后置审批事 项50项以上。在全面实施企业“三证合一”基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度成本。扩大“三证 合一”覆盖面,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记。加快推进工 商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。加快推行电子营业执照。抓好“证照分离”改革试点,切实减少各种不必要的证,解决企 业“准入不准营”的问题,尽快总结形成可复制、可推广的经验。(工商总局、国务院审改办牵头,人力资源社会保障部、税务总局、国务院法制办、国家统计局等 相关部门和上海市人民政府按职责分工负责)

　　➤(五)积 极开展收费清理改革和监督检查。严格落实已出台的各项收费清理政策,防止反弹或变相收费。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务,有效 解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。重点整治各种涉企乱收费,完善涉企收费监督检查制度,强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检 查,切实减轻企业负担。(财政部、国家发展改革委、工业和信息化部牵头,民政部、质检总局等相关部门按职责分工负责)

　　➤(六)扩 大高校和科研院所自主权。凡是束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定,都要取消或修改;凡是高校和科研院所能够自主管理的事项,相关权限都要下 放,特别是要扩大高校和科研院所在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。落实完善支持教学科研人员 创业创新的股权期权激励等相关政策,促进科技成果转化。为教学科研人员从事兼职创业积极创造宽松条件。(教育部、科技部牵头,国务院审改办、财政部、人力 资源社会保障部、海关总署、工商总局、税务总局、国家知识产权局、中国科学院、中国社科院、中国工程院等相关部门、单位按职责分工负责)

　　➤(七)以 政务公开推动简政放权。以更大力度推进政务公开,让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果,做到权力公开透明、群众明白办事。全面公布 地方各级政府部门权力清单和责任清单。抓紧制定国务院试点部门权力清单和责任清单;在部分地区试点市场准入负面清单制度,进一步压缩负面清单;加快编制行 政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格、基本公共服务事项等各方面清单,并及时主动向社会公开。坚持“公开为常态,不 公开为例外”,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的 要求。加大政府信息数据开放力度,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外,都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息,回应社会关切。(国务院办公 厅牵头,国务院审改办、国家发展改革委、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、国家 统计局等相关部门按职责分工负责)

二、加强监管创新,促进社会公平正义

　　➤(八)实施公正监管。推进政府监 管体制改革,加快构建事中事后监管体系。全面推开“双随机、一公开”监管,抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查 工作细则,今年县级以上政府部门都要拿出“一单、两库、一细则”。随机抽查事项,要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以 上,力争2017年实现全覆盖,充分体现监管的公平性、规范性和简约性,并与信用监管、智能监管联动,加强社会信用体系建设,充分发挥全国信用信息共享平 台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加大“信用中国”网站对失信行为的曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作。积极运用大数据、云计算、 物联网等信息技术,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。(国家发展改革委、人民银行、工商总局牵头,海关总署、税务总局、质检总 局、食品药品监管总局等相关部门按职责分工负责)

　　➤(九)推进综合监管。按照权责一 致原则,继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革,强化基层监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协 作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,降低执法成本。加强行业自律,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体监督作用,充分 发挥社会力量在强化市场监管中的作用。(国务院审改办、国务院法制办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、交通运输部、文化部、海关总署、工商 总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局等相关部门按职责分工负责)

　　➤(十)探索审慎监管。对新技术、 新产业、新业态、新模式的发展,要区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式,既要有利于营造公平竞争环境,激发创新创造活力,大力支持新经济快 速成长,又要进行审慎有效监管,防范可能引发的风险,促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态,要量身定制监管模式;对一时看 不准的,可先监测分析、包容发展,不能一下子管得过严过死;对潜在风险大的,要严格加强监管;对以创新之名行非法经营之实的,要坚决予以打击、加强监管。 (国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、交通运输部、文化部、人民银行、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、银监 会、证监会、保监会等相关部门按职责分工负责)

　　➤(十一)促进各类市场主体公平竞 争。要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫,做到凡是法律法规未明确禁止的,一律允许各类市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本 开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。研究制定促进民间投资的配套政策和实施细则,在试点基础上,抓紧建立行业准入负面清单制 度,破除民间投资进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件 和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,完 善知识产权保护措施,防止劣币驱逐良币,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。(国家发展改革委、工商总局牵头,教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、 民政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化部、国家卫生计生委、海关总署、质检总局、体育总局、食品药品监管总局、国务院法制办、国家知识产权 局、国家能源局等相关部门按职责分工负责)

三、优化政府服务,提高办事效率

　　➤(十二)提高“双创”服务效率。 因势利导,主动服务、跟踪服务,打造“双创”综合服务平台,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,砍掉束缚“双创” 的繁文缛节,为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度,密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营 发展情况,促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。(国家发展改革委、工商总局牵头,教育部、科技部、司法部、人力资源社会保障部、国家统计局等相关部门 按职责分工负责)

　　➤(十三)提 高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,加快完善基本公共服务体系。创新机制,推广政府和社会资本合作模式,调动社会各方面积极 性,增加基本公共服务。大幅放开服务业市场,促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展,多渠道提高公共服务共建能力和共享水平, 满足群众多层次、多样化公共服务需求。(财政部、国家发展改革委牵头,教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、工商总局、体育总局等相关部门按职责分工 负责)

　　➤(十四)提 高政务服务效率。大力推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务“一张网”,简化服务流程,创新服务方式,对企业和群 众办事实行“一口受理”、全程服务。抓紧制定政府部门间数据信息共享实施方案,明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求,打破“信息孤岛”和数据壁 垒,实现数据信息互联互通和充分共享,建设高效运行的服务型政府。坚决取消各种不必要的证明和手续,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。(国务院 办公厅、国家发展改革委牵头,国务院审改办、工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、工商总局、质检总局、国家统计局等相 关部门按职责分工负责)

　　➤(十五)加 快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等,提出明确的量 化指标,制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率,激发改革动力,增强改革实效。(国务院办公厅、国家发展改革委、国 家统计局、国务院审改办牵头,国务院各有关部门按职责分工负责)

　　各地区各部门要把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置,主要领导要亲自抓,鼓励地方积极探索创新,一项一项抓好改革任务的落实。 要加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查。对改革涉及的法律法规立改废问题,责任部门要主动与法制部门加强衔接、同步推进。要做好改革经验总结推广和 宣传引导工作,及时回应社会关切,营造良好改革氛围。要充分发挥各级政府推进职能转变协调机构的作用,加强统筹协调和指导督促。改革中的重要情况要及时向 国务院报告。

01

创业的第一步想到什么

 

 

创业爱好者：风口、投资

创业者：用户、需求

 

 

 

02

初创期要求员工

 

 

 

创业爱好者：尽量按公司流程走，照公司制度来

创业者：简单，粗暴，直接，灵活变通

 

 

 

03

创业成功心中能承受的时间

 

 

 

创业爱好者：一年~三年

创业者：十年以上

 

 

 

04

对待各类聚会与活动的态度

 

 

 

创业爱好者：多多参加，争取成为会王，混个脸熟，万一能认识大咖和大佬呢

创业者：参加一两次见过世面足矣，其他就不参加了

 

 

 

05

创业万一失败怎么办？

 

 

 

创业爱好者：大不了回去打工

创业者：没有想过再回去打工（至少是实在不行才回去打工做过渡，还是要出来创业的，这是最下策）

 

 

 

06

关注那些数字

 

 

 

创业爱好者：下载量，收入数字，估值

创业者：活跃用户，用户反馈，盈利数字

 

 

 

07

对待融资的态度

 

 

 

创业爱好者：先融资，没有融到资，自己的钱不敢往里投，至少不敢多投，怕打水漂（试错的钱，让投资人买单）

创业者：看好自己的项目，砸锅卖铁也得做，用自己的钱先做起来，想扩张做快才融资

 

 

 

08

平时关注的

 

 

 

创业爱好者：社会新闻 + 各个行业 + 本行业 + 自己

创业者：本行业趋势 + 竞争对手 + 自己

 

 

 

09

对待办公室和门面

 

 

 

创业爱好者：想先租个OFFICE或者至少是产业园区，应该能有个门面，嗯，还要有个前台。

创业者：开源节流，初创阶段能省的就别浪费，如果不是租居民楼对面试新员工有影响，恨不得就租在居民楼里；公司LOGO？前台？公司地址不对外，那有什么用？

 

 

 

10

哪个公司厉害

 

 

 

创业爱好者：

1）XX公司已经有1000个员工啦？

2）XXX公司获得XX资本3000万美金B轮风投，估值12个亿

创业者：

1）XX公司只有30多个人竟然做到了年营业额8个亿，利润7000万；

2）XX公司年利润5000万，每年营收增长120%

 

 

 

11

名片

 

 

 

创业爱好者：一定是董事长或者CEO，总经理，或者是创始人

创业者：有没有抬头无所谓，有些名片抬头不写，或者写经理，更方便自己杀价，要写总经理，就在客户还价方面没退路了。

美国政府对老鼠进行的一项重要研究发现了手机与癌症之间的关联，这将是一个爆炸性的发现，长期以来围绕手机是否会带来健康问题一直存在争论。

美国国家毒理学计划(National Toxicology Program)进行的这项长达数年、经同侪审评的研究发现，那些暴露于手机通常发射的无线电频率之下的雄性老鼠有少数患上两种类型的肿瘤，分别为脑神经胶质瘤和心脏神经鞘瘤。

根据一份有关上述研究部分发现的报告，鉴于在全球范围内手机通讯在各个年龄段用户的广泛使用，即便这种无线电频率辐射仅会导致发病率非常小幅度的上升，也可能会给公众健康带来广泛影响。这份报告于周四晚间发布。

记者未立即联系到负责对研究进行监督的美国国家卫生研究院(National Institutes of Health,简称NIH)发言人置评。本周早些时候NIH说，之前收集的人类观察数据以及针对大量人群的研究均发现，使用手机会导致患癌风险上升的证据 有限，这一点非常重要。

目前尚不清楚这些结果可能会给政府的手机安全指导带来怎样的影响。负责美国手机使用安全指导管理的美国联邦通讯委员会(Federal Communications Commission,简称FCC)已经收到了上述研究发现的概要。

FCC发言人称，在这方面科学研究总是会影响FCC规定，该委员会将继续关注联邦健康和安全专家的所有建议，包括FCC是否应修改现行政策以及无线电频率暴露限制。

　　因未到法定结婚年龄，早婚的少男少女未领到结婚证，婚姻不受法律保护。(资料照片)少年早婚现象引人关注。

　　近日，广西南宁市马山县一对少男少女“结婚”事件引发广泛关注。新华社记者走访发现，这并非个案，也非马山一地所有。部分偏远山村少年的早婚早 孕早育现象，背后实则是留守儿童困境、教育吸引力不强、主流价值偏失等问题。这些少年似乎走不出儿时留守、长大打工的命运怪圈，他们需要理解关怀，而非围 观猎奇。少年早婚谁之过?记者试图寻找答案。

　　哗 然

　　少年早婚成热点话题

　　2月底，马山县“一对16岁新郎新娘的婚礼照片”成为网络焦点，身材瘦小、长着娃娃脸的新郎看上去年龄和中小学生无异。他们的照片在网络被不断传播，随后有媒体介入报道，证实确有此事。

　　3月初，记者来到马山县实地探访这对小夫妻。新郎小张所在的村庄地势较为平坦，可以种水稻，在当地条件不算差。小张的家是一层约150平方米的平房，屋内有装修，内墙贴着瓷砖。他的父母常年在南宁做建筑工，一天有300元左右的收入，这样的家境在屯里属于中等水平。

　　小张今年16岁，平时跟着爷爷奶奶一起生活。在村里读完小学后，小张跟随父母到广西百色市平果县读初一，初一下学期又转学到老家马山——学校距 小张家只有十几分钟车程。读完初二后，他辍学了。“从小就不爱读书，到初中时听不懂课。”稚气未脱的小张这样告诉记者，自己上初中时学会了抽烟，在校时喜 欢用手机看小说，周末在家看电视，最喜欢战争片。

　　家在隔壁村的新娘小吴比小张大两岁，今年9月将年满十八岁，她比小张更擅长言辞一些。和小张一样，她也是留守儿童，父母一直在广东打工，只有过年才会回家。“读书时很想爸妈，虽然他们经常打电话给我，但依旧缓解不了思念。”小吴说这些话时虽然抿嘴笑，但也不免心酸。

　　2014年小吴初中毕业，去了广东找父母，但父母不让她打工，因此她只在出租屋做家务。一年后，在父母的劝导下她又回到初中，一个多学期后不再 继续读书。2015年3月，在赶圩时小张和小吴相识了。“双方觉得对方不错就交往了，过年时决定结婚，正月初八摆了喜酒。”小吴说。

　　让他们没有想到的是，这桩在村里看似正常的事，却成了“新闻”“麻烦事儿”。由于年纪偏小，他们的结婚照被上传到网上后引来了大量关注讨论，舆论哗然。小吴说，网上曝光对他们的生活造成了困扰，去加油站加油时有人指着他们说“就是这两个呢”!

　　据记者了解，小张和小吴并未到当地民政部门登记结婚。马山县民政局局长覃斌表示，小张和小吴双方未达到法定结婚年龄，他们的婚姻不受婚姻法保护，民政部门依法不予受理婚姻登记手续。

　　寂 寞

　　留守儿童的校园青春

　　这是一群喜欢用手机上网，更喜欢QQ聊天、逛别人QQ空间的农村“90后”“00后”。他们中有大量留守儿童，这些孩子长大到读初中时，身心发 育驱使他们渴望与别人甚至异性交流，而父母长期不在身边、初中校园的寄宿生活，往往使得这些留守少年感到“寂寞”。手机，成了重要的人际交往工具——尽管 很多学校不允许学生使用手机。

　　据小张所在的初中校长介绍，他们学校共3个年级15个班682人，约半数学生是留守儿童。学校实行寄宿制，对学生进行封闭式管理，不允许学生带手机入校。学校专门设置了公用电话，便于学生与家长联系。

　　初中二年级似乎成了部分乡镇初中学生的一个“坎儿”，不少人在这一年对学习丧失兴趣。2015年9月，校长和班主任两次去小张家动员他回校上学，小张的爸爸主张他回校，小张却说“读不懂，不想再读了”。

　　小张所在村的党支部副书记说，小张所在的屯共165户780多人，有近300人外出打工，大部分从事建筑行业。屯里有30多个留守儿童，占儿童总数约一半，读书氛围比较淡，但像小张这样早婚的在当地还是很少见。

　　对于结婚，小吴坦言有点早。“像我一样大年纪结婚的不多，大部分毕业后去广东打工了。听不懂课，何必浪费钱。”她说，自己从没想过上大学，“认识几个字就可以了。”

　　实际上，小张小吴的情况并非个案。记者去年3月在河池市大化瑶族自治县板升乡采访时，遇到了出生于1999年、初中二年级辍学、刚刚结婚的女孩东妹，她和丈夫是通过手机网恋认识的。

　　去年8月，记者在河池市都安瑶族自治县隆福乡采访时遇到了小学毕业的女孩燕燕，她父母长期在外打工，她和妹妹独居家中。当时她称妈妈即将回来不 再打工，要送自己到县城读初中。燕燕对这一决定感到“特别高兴”。实际情况是，记者近期再与燕燕联系，她称妈妈又去打工了，妹妹一个人在家，她在县城初中 感到“寂寞害怕”。这个敏感的女孩发手机短信就像QQ聊天一样，用一个个短句表达自己的惶惑，对学习也失去了往日的信心。

　　未来

　　不要再复制早婚故事

　　采访中，当地村干部和教师认为，留守少年弃学打工、早婚的原因主要有三条：来自外面的诱惑，留守少年想跟着堂哥堂姐出去赚钱;在学校受到其他同学的欺负，学习上遇到困难，不想回校;部分贫困落后地区“读书无用论”较盛。

　　今年春季学期开学时，小张所在的初中有19个学生未报到，校长和班主任到学生家做动员，有11个回校，还有8个没回。“一些学生年后就跟着父母 外出打工了，老师无法联系到学生和家长。”一名教师称，学校会想很多办法关爱缺少父母呵护的留守儿童，他们既做老师又做爸妈;学校还成立女生工作室，对女 生进行生理健康、性知识、预防早恋等教育，促使学生树立“读书有用”意识。

　　即便如此，留守儿童依然是乡村管理中的难题。有村干部说，村干工作庞杂，花在留守儿童身上的时间的确有限。

　　马山县教育局局长黄汉仕说，全县中小学生约5.2万人，其中留守儿童约1.7万人，“学困生”中大部分是留守儿童。目前县里所有学生都能享受到免费营养午餐，60%的学生还能享受每学期650元的家庭困难学生补助，大大减少了“因贫辍学”。

　　然而，虽然教育硬件设施日益完备，对于那些内心迷茫、价值观尚未定型的青少年而言，学校依然不具备“吸引力”。对于外面的“诱惑”，他们无法抵挡。

　　尽管议论纷纷，小张和小吴还是要继续生活下去。放眼未来，小张说“还不打算要小孩，因为现在还没挣到钱”，他打算跟着父母去建筑工地打下手。(据新华社南宁3月6日电记者 唐荣桂 张莺)

　　链接

 　　呵护好“留守少年”之花

　　近日，广西“少年早婚”事件引发广泛关注、令众人唏嘘，当事人之一只读到初二便弃学打工，从一个侧面凸显出一些地方留守少年厌学的现实。对此，多位代表建议，要加强对农村留守少年的品德教育，为他们提供更多关爱。

　　全国人大代表、广西河池市大化瑶族自治县高级中学教师蓝春桃对记者表示，她对农村留守少年的问题关注已久。2015年6月，她参加河池市教育局 组织的留守儿童调研，这次调研发现，当年该市在校小学生34万多人，其中留守率达34%;初中在校生13.59万人，其中留守率29.66%。大化瑶族自 治县的小学生留守率更是高达47.97%，初中生留守率达32.57%，一两年都没见过父母的儿童不在少数。

　　“一些留守儿童的厌学情绪很重，进入初中后更加严重。”蓝春桃对此忧心忡忡。

　　这些留守儿童多由隔代老人照顾，老人由于文化水平低，只能照顾孩子的生活，情感上溺爱迁就，行为上放任自流，对学习辅导无能为力。由叔伯姑舅等 近亲抚养的，也常疏于管教。由于得不到足够的亲情关爱，一些留守孩子没有明确的学习目的，造成厌学辍学，他们觉得“读书无用”，对前途感到茫然。

　　全国人大代表、广西柳州市柳北区一所初中的生物老师谢世梅说，她所在学校的初中生大部分是本地农家子女和外来务工人员子弟，一些学生也存在明显的厌学情绪。

　　“要强化修订未成年人保护法，制订政策措施，鼓励社会力量帮助留守孩子回到父母身边，同时鼓励外出农民工回乡创业。对于农民工流入地的城市，应该在廉租房、农民工子女就地入学方面提供更多帮助。”蓝春桃说。

　　“今天农村存在的问题，如果不解决，明天可能成为城市的问题。要下大力气缩短社会转型的阵痛时间，决不能让留守少年成为社会之痛。”蓝春桃等代表对此充满希望。

　　(据新华社北京3月6日电)

　　观 点

　　“少年新郎”背后是教育问题

　　近年来，农村青少年早婚早育现象屡见报端，在有些地区甚至成为苗头倾向。十六七岁的新郎新娘、十七八岁的年轻父母并非个案。很多人认为，农村男 青年“娶妻难”是促使早婚早育的原因，其实并不尽然。早婚早育的青少年并非全都难讨媳妇，甚至相反，早婚早育成本更高，要求相对殷实宽裕的经济条件。那些 年纪轻轻就讨到媳妇的家庭，往往在择偶竞争中属于优势群体。不少“少年新郎”的家庭并不缺钱，不用发愁讨不到媳妇。

　　面对这些“少年新人”，很多网友的第一反应，都是“他们应该在学校里读书，而不应该出现在婚姻礼堂里”。这真是一语中的——学校教育跟婚姻年龄 呈现强相关性，接受完整学历教育者更倾向于晚婚晚育，只接受初等教育、中等教育者，早婚早育的比例则明显更大。究其原因，一方面学校教育跟结婚在时间上存 在矛盾冲突，中学和本科学生不大可能在毕业前就结婚;另一方面，完整的学历教育对于婚恋观念和择偶行为会产生重要影响。

　　过早辍学是农村青少年早婚早育的重要原因。比如马山县这对“少年新人”，新郎初二辍学，新娘高一辍学。像他们这样的农村青少年不在少数，很多人 都在中学(初中和高中)毕业后，甚至中途辍学外出打工，几年下来积累了一点社会经验，经济上也少有积蓄，20岁左右就谈婚论嫁、生儿育女。

　　农村青少年为什么很早就离开学校?在过去主要是经济原因，很多农村家庭无力供养子女接受高等教育。但在义务教育普及之后，尤其是农村经济也经历 了长期发展之后，很多农村学生辍学的主要原因已经不是经济，而是觉得读书无用。农村学生借由升学实现阶层流动、成为城市白领的通道相当狭窄，对很多人来说 可望而不可即。更多的反面教材却是，农村学生在读完普通高等院校之后，遭遇就业难和低薪的尴尬。在低端劳务市场上，拥有普通高等院校学历的农村学生，未必 比中等学历者更具优势。甚至相反，一些农村学生由于上了大学，自我认知和心理预期都出现一些偏差，在工作、生活、婚恋择偶等方面都“高不成低不就”，成为 白领和蓝领两不沾边的尴尬人。大量来自农村、中小城镇的学生，从二本、三本和专科院校毕业之后处境尴尬，正是近年来“读书无用论”重新抬头的现实语境。

　　对一些农村家庭来说，孩子辍学并非迫于经济原因的无奈选择，而是综合权衡利弊之后的主动选择。这是在义务教育普及之后，应该引起注意的新动向。 家长和学生在综合考虑之后，得出结论“读书是没有用的，不如早点出来打工做生意”。这确实反映了社会现实情况，代表着很多农村家长和学生对于教育的认知。

　　农村学生并非真的不需要教育，而是纯粹的文化学历教育，很难为他们增加生存发展所需要的竞争力。昂贵的大学教育成本，有可能成为他们得不偿失的 投资。他们最需要的职业技术教育，又由于种种原因不完善、不成熟，很难达到他们职业发展所要求的教学效果。他们真正需要的教育得不到，能够得到的教育又非 其所需，辍学离校、打工赚钱、早婚早育就成为不少农村青少年顺理成章的选择。

　　在普及义务教育之后，如何根据农村地区的经济社会实际情况，提供更加贴近农村青少年需求的高等教育，尤其是职业技术教育，是在“少年新人”刺痛社会神经之余，一个更加需要思考的问题。